受到外界廣泛關註的中央經濟工作會議10日上午在北京開幕。此次會議將分析國際國內宿霧經濟形勢,總結2013年經濟工作,提出2014年經濟工作總體要求和主要任務。
  而就在會議召開前夕,一場覆蓋全國多個省份、污染十分嚴重的越級霧霾,也讓很多人產設計裝潢生這樣的疑問,明年的經濟工作,會不會受到務霾的影響呢?會不會下調經濟增長指標呢?
  也許有人會說,雖然霧霾的嚴重程度超出了想象,並對正常的生產生活產生了一定影響,導致許多地方交通嚴汽車借款重堵塞、學校被迫放假,飛機等受通風度影響的交通工具也被迫延誤。但是,對經濟工作、特別是明年的經濟增長目標產生影響,可能有點誇大其詞了。
  那麼,事實又會如支票借款何呢?霧霾到底會不會對明年的經濟增長目標產生影響呢?筆者的觀點是,不僅會,而且影響的程度很大。
  要知道,霧霾的產生,與被嚴重扭曲的經濟結構和經濟增長方式是密切相關的。正是因為全國相當一部分地區的經濟結構嚴重偏“重”、嚴重偏“污”,以及經濟增長方式嚴重偏“耗”,才直接導致霧霾象幽靈一樣在全國很多地方出沒。除華北之外,一向比較穩定的華東和東北地區,今年也開始遭受霧霾的嚴重侵害。特別是華東地區,過去一直被認為貸款是環境保護力度很大,污染治理比較有效,今年也出現持續多日的嚴重霧霾現象,更是讓我們覺得,霧霾已不是一個局部問題,而是一個全局問題了。
  事實也是如此,別看華東地區高科技企業很多,每年用於環保治理的投入很大。但是,污染企業也是隨處可見。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發電等嚴重污染企業,仍然是華東地區主要的工業項目。加上這些年華東地區的汽車保有量年年大幅增長,城市建設如火如荼,污染也就自然而然地比GDP增長快得多了。
  於是,經濟發展與環境保護的矛盾也就變得越來越激烈,到底應當先保經濟增長速度還是環境的問題,也成了社會各方面爭論的焦點。
  值得註意的是,新的一屆政府成立以來,在如何對待經濟增長速度問題上,態度已經非常明朗,那就是要增強對GDP的容忍度,要在加快經濟結構調整與轉型的基礎上,合理確定經濟的增長目標。同時,要做到經濟增長與環境保護的有機統一。
  問題是,這樣的轉變,似乎並沒有有效傳遞到地方政府的工作目標之中,沒有將這樣的轉變變成現實的行動。從今年以來各地制定的經濟增長目標以及所採取的措施來看,GDP仍然是地方政府的最根本考量指標。圍繞GDP,地方政府所採取的措施,仍然是大投入、大項目以及粗放式發展、粗放式經營,包括鋼鐵、水泥、化工在內的嚴重污染和高消耗行業,仍然是地方GDP的主要來源之一。
  這就帶來一個問題,那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”,走向綠色和環保。因為,如果GDP仍然籠罩在“霧霾”之中,那麼,人就不可能走出霧霾。反之,要想讓人走出霧霾,GDP就必須跳出“霧霾”。
  顯然,人與自然的角鬥,經濟增長與環境保護的較量,將從現在開始真正展開。自然,明年的經濟增長目標,也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗。
  而從相關機構對明年經濟增長目標的預測看,比較一致的觀點是7%,而中國社會科學院對明年經濟增長目標的預測則是7.5%。
  事實上,7%也好,7.5%也罷,都不是最核心的問題。真正的問題,明年的經濟增長目標,是建立在什麼基礎之上的。如果明年的經濟增長,仍然建立在粗放式發展、粗放式經營基礎之上,仍然腳踩“霧霾”。那麼,縱然經濟增長目標再高,數據再漂亮,也是沒有價值的,甚至可以說是災難的疊加。反之,如果明年的經濟增長目標,是建立在真正的“綠色”基礎之上,是超越霧霾的增長,即便再低一些,價值也很高,含金量也很高。
  這就要求,不管明年的經濟增長目標是多少,沒有“霧霾”都是最核心、最重要的問題,都是必須遵守的一條鐵律。而且可以肯定,經濟工作會議在明確明年的工作任務時,一定會將此作為最重要的一項要求下達給地方政府。同時,圍繞這項任務,壓縮過剩產能、降低污染排放、減少資源消耗等,也會作為具體工作措施和要求,下達給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業,明年的壓減產能任務,將是十分艱巨的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業為“本”的地區,明年的日子恐怕不會太好過。
  需要重視和註意的是,由於GDP不可能在短時間內淡出人們的視野。按照中國的國情,GDP也不可能淡出視野。那麼,如何才能倒逼地方政府處理好經濟發展與環境保護的關係,除了下達某些方面的任務之外,還必須出台相應的配套政策。如信貸政策、財稅政策以及稅制改革、價格改革等,如果相關的政策措施和改革手段,能夠有利於地方政府放棄對高能耗、高污染企業的依賴,那麼,明年的GDP增長,就有可能向“綠色”逐步轉化。反之,霧霾則仍然可能會成為社會關註的最熱點問題之一,並對以後的經濟社會發展帶來更為消極的影響。
  總之,霧霾在對正常的生產生活帶來不利影響的同時,也對各級政府提出了十分嚴峻的考驗。在這場考驗面前,到底是政府及其官員的局部利益、個體利益、眼前利益重要,還是全局利益、整體利益、長遠利益重要,應當可以作出準確的抉擇。
  文/譚浩俊  (原標題:霧霾會不會影響明年的經濟增長目標?)
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